今年起 南京全面实施海绵城市建设     DATE: 2018-04-24 16:29

      中国江苏网7月13日讯(记者杨丽)今年起,南京各类园区、新区、成片开发区域全面落实海绵城市建设要求,所有新建、改建、扩建项目应统筹实施低影响开发系统……近日,市政府下发《关于推进海绵城市建设的实施意见》,意味着我市开始全面实施海绵城市建设。
       城市排水由“快速外排、末端集中”向“慢排缓释、源头分散”转变,让城市在涝时能吸水、在旱时能吐水,这是海绵城市建设的核心理念。《意见》明确,要综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,超大限度减少城市开发建设对生态环境的影响,使70%以上的雨水得到有效控制,逐步缓解城市雨天积水、水体黑臭、热岛效应等现象。《意见》还确定了南京海绵城市建设时间表:2020年,城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求;2030年,城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。
       现阶段,南京海绵城市建设目标以内涝防治和面源污染削减为主,以雨水资源利用为辅。将按照海绵型建筑和小区、海绵型道路和广场、海绵型公园和绿地、海绵型水系水环境等四大项目分类,推进海绵城市建设。记者注意到,《意见》还对海绵城市建设提出了具体的指标要求,比如新建、改建(含实施出新改造、环境整治)的小区的硬化地面中,可渗透地面不得低于40%,公共绿地中须含有不低于10%的下凹式绿地;新建、改建、扩建广场、停车场的硬化地面中,透水铺装率应不低于40%;城市公园的绿地中至少要有30%作为下凹式绿地;新建、改建、扩建城市排涝泵站及新整治城市河道设计暴雨重现期应达20年以上,中心城区内涝防治设计暴雨重现期应达50年以上等。
      《意见》还提出,以级江北新区、中新生态科技岛开发建设和我市枢纽经济区建设为契机,着力推进江北新区中心区、江心洲生态科技岛及南部新城红花—机场片区的海绵城市试点示范建设。各新区、园区、成片开发区域积极借鉴成功经验,全面有序开展区域海绵城市建设。同时,加大资金投入,优先安排海绵城市建设项目,并纳入政府采购范围。积极推广政府与社会资本合作、特许经营等模式吸引社会资本广泛参与海绵城市建设。
      【相关链接】为什么要建“海绵城市”
      【总体目标】综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,超大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响,使70%以上的雨水得到有效控制。现阶段南京海绵城市建设目标以内涝防治和面源污染削减为主,以雨水资源利用为辅。到2020年,城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。到2030年,城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。
       【解读】“海绵城市”是一个形象的比喻,把整座城市比喻成一块会“呼吸”、有“弹性”的海绵。下雨时,把雨水吸收储存到“海绵”里;需要水时,挤挤“海绵”把水释放出来,从而实现水的良性循环利用。
       “建设好‘海绵城市’主要有四大作用,可以增强城市排水防涝能力、有效削减雨水径流污染、促进雨水资源利用、缓解城市热岛效应。”市建委相关人士解释说,通过绿地、人工湿地、雨水花园、屋顶花园等“海绵体”的吸收储存,可以延缓雨水外排时间,削减暴雨径流总量,减轻管网排放压力,从而防治城市内涝。开始降雨的前半个小时,空气中携带的污染物质、地面吸附的污染物质会随着雨水一起流淌,容易造成河道污染,而“海绵体”能对雨水进行净化、过滤,从而削减雨水径流污染、改善城市河道水质。正是基于此,我市将建设海绵城市作为一项重点工作,并制定了建设时间表,接下来将全面落实、扎实推进。
       “海绵城市”怎么建?
       【转变理念】更新城市规划建设理念,坚持生态方法与工程手段并重,“绿色”措施与“灰色”设施相结合,实现城市排水由“快速外排、末端集中”向“慢排缓释、源头分散”的转变。
       【解读】7月初,持续多日暴雨的侵袭,长江水位、秦淮河水位迅速上涨,导致内河河水无法及时外排,造成城市低洼地区严重积淹水。“所以要改变传统的城市排水方式,从单纯地或过多地依靠管渠、泵站等灰色排水设施,转变为绿色生态措施和灰色排水设施相结合的排水方式。”市建委相关人士说,过去,雨水都通过排水管网迅速外排,降雨高峰时泵站、河流排水压力巨大,容易形成城市内涝。新的理念则是通过“渗、滞、蓄”将雨水吸纳储存,从源头削减雨水排放峰值。
       【分类推进】2016年起,南京各类园区、新区、成片开发区域全面落实海绵城市建设要求,所有新建、改建、扩建项目应统筹实施低影响开发系统。
建筑和小区——新建公共建筑应推广屋顶绿化,鼓励住宅小区实施屋顶绿化。规划建设用地面积2万平方米以上的新建建筑物,要同步配建雨水收集利用系统。新建、改建(含实施出新改造、环境整治)的小区的硬化地面中,可渗透地面不得低于40%,公共绿地中须含有不低于10%的下凹式绿地。
       道路和广场——新建城市道路人行道宜采用透水铺装,且透水铺装率应不低于80%。新建城市道路的非机动车道鼓励采用透水铺装,透水铺装率应不低于30%。路幅超过70米的新建道路应结合附属绿地建设配建雨水蓄水设施。新建、改建、扩建广场、停车场的硬化地面中,透水铺装率应不低于40%。
公园和绿地——通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地、雨水调蓄设施等,增强公园和绿地系统的城市海绵体功能。城市公园绿地内步行系统、停车场等设施应采用透水铺装。新建公园透水铺装率不应低于50%,改建、扩建公园透水铺装率不应低于30%。凡涉及绿地率指标要求的建设工程,绿地中至少要有10%作为下凹式绿地。城市公园的绿地中至少要有30%作为下凹式绿地。
       水系水环境——实施雨污分流,严控初期雨水污染。加快推进沿河截流干管改造与切换,控制渗漏和合流制污水溢流污染。实施河道环境整治,保持河湖水系的自然连通。建立区域雨水排放管理制度,明确区域排放总量,不得超规排放。
    【解读】位于河西南部海峡城附近的天保街,600米长的路基表面,用的是粗大的透水型混凝土,雨水渗透后,将汇集到地下可储水的PE模块中。这些水可用于灌溉,也可以在污染物沉淀后排入河道。这也是南京头个海绵城市试验路段。
    “南京历来重视水环境建设,近年在海绵城市建设方面进行了初探和试点。”市建委相关人士介绍说,今年5月,南京已入选江苏省海绵城市建设试点城市。
此次出台的《意见》,对海绵型建筑和小区、道路和广场、公园和绿地、水系水环境建设均提出了具体的指标性要求。这些指标是如何确定的?“《意见》起草时,召开了多轮专家咨询会,听取了规划、建设、施工技术人员及相关专家方方面面的意见。”市建委相关人士举例说,新建、改建小区公共绿地中须含有不低于10%的下凹式绿地,之所以定10%的指标,就是考虑到下凹式绿地栽种的植物要耐淹耐涝。这样一来,植物的选择范围变小,景观效果将受限,市民需要一定时间予以接受,所以先从“10%”做起。当然,随着海绵城市建设理念不断深入人心、新技术的不断发展,具体的建设指标要求也会进行调整。
       目前,南京正在编制《南京市海绵城市专项规划》和《海绵城市技术指标体系》,起草一套严密的工程开发建设管理机制。这些文件计划年内出台,以确保海绵城市建设目标、指标能够得到全面落实。
       应避免哪些误区?
       新开发片区和老旧城区统筹建设,不能搞一刀切
       南京推进海绵城市建设的一个关键,是要区分新开发片区和老旧城区,两方面统筹建设,不搞一刀切。根据《意见》要求,城市新开发片区及新建项目要严格按照海绵城市建设要求,落实低影响开发雨水设施与主体工程同步设计、同步施工、同步投用;老旧城区则结合道路整治、棚户区改造、小区整治出新、排水达标区创建、积淹水片区改造、河道整治等项目统筹开展、稳步推进海绵城市建设。
    “建设海绵城市还需要整合多个涉水管理部门职能,既要有的指挥协调机构,更要明确哪个部门管哪些事情,做到各负其责、统筹监管。”市供水节水管理处负责人说。
因地制宜、一地一策,避免照搬照抄
     《意见》明确,现阶段我市海绵城市建设目标以内涝防治和面源污染削减为主,以雨水资源利用为辅。对此,市建委相关人士解释说,每个城市功能布局、水文地质条件、气候条件、水环境需求、基础设施状况等不尽相同,因此海绵城市建设可以学习借鉴其他和城市的先进理念,但切不能照搬照抄,必须坚持因地制宜、一地一策。
市供水节水管理处负责人表示,南京雨水资源丰沛,目前亟需解决城市内涝、水体黑臭等“城市病症”问题。因此,现阶段海绵城市建设目标要以内涝防治和面源污染削减为主。
       绿色措施、灰色设施相辅相成,不可偏废
       海绵城市建设要求生态为先,通过采用雨水花园、下凹式绿地、人工湿地、植草沟等的低影响开发设施,发挥城市自身对雨水的自然积存、渗透、净化作用,努力使城市开发建设后的雨水径流特征接近开发建设前。
       这是不是意味着海绵城市建设就是回到以前农村的模样?“这个理解是片面的、不准确的。”市建委相关人士说,海绵城市建设是绿色措施和灰色设施相结合,在确保城市排水防涝安全前提下,提高城市的生态化运作水平。推进海绵城市建设的同时,加大力度保护自然生态和下大力气改善城市排水防涝等基础设施,两者不可或缺。